SOSIOLOGI XII: EVALUASI PEMBERDAYAAN KOMUNITAS

MODUL SOSIOLOGI

Kompetensi Dasar

3.
5  Mengevaluasi aksi pemberdayaan komunitas sebagai bentuk
kemandirian dalam  menyikapi ketimpangan sosial.

4.5
 Mengelaborasikan berbagai alternatif pemberdayaan sosial
 yang diperlukan untuk
 mengatasi ketimpangan sosial  di masyarakat

KEGIATAN PEMBELAJARAN 1

EVALUASI PEMBERDAYAAN KOMUNITAS

A.       Ringkasan  Materi

Globalisasi   yang  
tengah   terjadi   dalam   kehidupan   masyarakat,   termasuk
komunitas lokal telah memberi dampak dalam kehidupan
sosial budaya masyarakat
setempat.  Para
 globalis percaya  bahwa  globalisasi  adalah  sebuah kenyataan yang memiliki konsekuensi nyata terhadap bagaimana orang
dan lembaga di seluruh dunia berjalan. Mereka percaya bahwa negara–negara dan kebudayaan lokal akan hilang diterpa kebudayaan dan ekonomi global yang
homogen. Pengaruh negatif yang nyata dalam kehidupan masyarakat ini mampu
meningkatkan masalah  sosial  yang berkaitan dengan  ketimpangan
 sosial dan
semakin lunturnya kearifan lokal yang dimiliki komunitas lokal dalam masyarakat. Untuk
mengantisipasi pengaruh negatif tersebut maka
salah satu strategi yang dilakukan adalah dengan pemberdayaan masyarakat atau dikenal
dengan istilah pemberdayaan komunitas.

Pemberdayaan komunitas mampu disebut sebagai suatu upaya untuk menciptakan/ 
 meningkatkan 
 kapasitas 
 atau   kemampuan  
masyarakat, 
 baik secara individu
maupun kelompok, dalam memecahkan berbagai persoalan yang
terkait dengan upaya peningkatan kualitas hidup, kemandirian
dan kesejahteraannya. Prinsip pemberdayaan komunitas pada
hakekatnya adalah
untuk   mewujudkan
 masyarakat
 yang  dulunya  berada   pada 
 kondisi
 sosial
ekonomi yang rendah sehingga menyebabkan mereka tidak tahu dan
tidak mampu, menjadi masyarakat yang
berdaya dan mandiri.

1.   Konsep–konsep pemantauan dan evaluasi
aksi pemberdayaan komunitas
a. 
 Pengertian Evaluasi Pemberdayaan Komunitas

Kata “evaluasi” dalam
kehidupan sehari–hari sering diartikan sebagai
padanan istilah dari “penilaian”, yaitu suatu tindakan pengambilan
keputusan untuk menilai suatu objek, keadaan, peristiwa, atau kegiatan
tertentu yang sedang diamati (Hornby dan Parnwell, 1972). Pokok–pokok
pengertian tentang evaluasi:

1) Evaluasi   adalah 
 kegiatan   pengamatan   dan 
 analisis   terhadap 
 suatu
keadaan, peristiwa,
gejala alam,
atau sesuatu objek

2) Membandingkan segala sesuatu yang kita amati dengan pengalaman atau
pengetahuan yang telah
kita
ketahui dan atau miliki 3) Melakukan penilaian, atas segala sesuatu yang diamati, berdasarkan hasil
perbandingan atau pengukuran
yang dilakukan.

Kegiatan
evaluasi selalu
mencakup kegiatan berikut:

1) 
 Observasi (pengamatan)

2)   Membanding–bandingkan
 antara  hasil
 pengamatan  dengan
 pedoman
yang ada atau telah
ditetapkan lebih dahulu

3) 
 Pengambilan keputusan atau penilaian atas objek yang diamati.

Kegiatan evaluasi merupakan kegiatan yang terencana dan sistematis yang meliputi hal–hal
berikut:

1)  Pengamatan untuk
pengumpulan data
atau fakta

2)  Penggunaan “pedoman” yang telah
ditetapkan

3)
 Pengukuran
atau membandingkan hasil pengamatan dengan pedoman–
pedoman yang sudah
ditetapkan terlebih dahulu

4)  Penilaian dan pengambilan keputusan

Evaluasi harus “objektif”,
dalam arti harus dilakukan berdasarkan data atau
fakta, bukan berdasarkan
praduga atau intuisi seseorang. Evaluasi juga harus
menggunakan
pedoman– pedoman tertentu yang telah ditetapkan terlebih
dahulu.

b.   Ragam Evaluasi dan Aksi Pemberdayaan Komunitas

1)   Evaluasi Formatif dan Evaluasi Sumatif Evaluasi formatif adalah evaluasi yang  dilaksanakan  terhadap
 program
 atau  kegiatan  yang  telah
dirumuskan, sebelum program atau kegiatan
itu sendiri dilaksanakan.
Sedangkan evaluasi sumatif merupakan kegiatan evaluasi yang dilakukan
setelah program selesai dilaksanakan.

2)   On–Going Evaluation dan
Ex–Post Evaluation On–going evaluation adalah evaluasi yang dilaksanakan pada
saat
program atau kegiatan itu
masih/
sedang dilaksanakan, yang dimaksudkan untuk
mengetahui ada/ tidaknya
penyimpangan  pelaksanaan
 kegiatan  dibanding
 program
 atau
 rencana yang
telah diteta pkan. Sedangkan ex–post evaluation sebenarnya sama
dengan evaluasi sumatif, yaitu evaluasi yang dilaksanakan pada saat program atau
kegiatan yang direncanakan telah selesai dikerjakan.

3) Evaluasi Intern dan Evaluasi Ekstern ditinjau dari pelaksana kegiatan
evaluasi, kegiatan evaluasi dibedakan
antara evaluasi intern
dan evaluasi ekstern. Pada evaluasi intern, pengambilan inisiatif diadakannya evaluasi
maupun pelaksanaan
kegiatan evaluasi “adalah orang–orang
atau aparat yang terlibat langsung dengan program yang bersangkutan”. Sementara itu, evaluasi ekstern adalah evaluasi yang dilaksanakan oleh pihak luar (di luar
organisasi pemilik/ pelaksana program) meskipun
inisiatif
dilakukanya evaluasi mampu muncul dari kalangan orang
luar, atau justru
diminta
oleh
organisasi pemilik/pelaksana program yang bersangkutan.

4)   Evaluasi Teknis dan Evaluasi Ekonomi Dilihat dari aspek kegiatan yang
dievaluasi, dikenal adanya evaluasi teknis (fisik).
Evaluasi teknis (fisik)
adalah kegiatan evaluasi yang penerima manfaat dan ukurannya menggunakan ukuran–ukuran teknis (fisik). Sementara
itu,
evaluasi ekonomi atau
keuangan, penerima
manfaatnya adalah pengelolaan keuangan dan penerima ini menggunakan ukuran–ukuran
ekonomi.

5)   Evaluasi Program, Pemantauan
Program, dan Evaluasi Dampak Program

· Evaluasi
 Program,
 dalam
 evaluasi
 yang  dilakukan  untuk  mengkaji
kembali draft/ usulan program yang sudah dirumuskan sebelum
program itu dilaksanakan.

· Pemantauan Program, diartikan
sebagai proses pengumpulan informasi
(data dan fakta) dan pengambilan keputusan–keputusan yang terjadi selama
proses pelaksanaan program.

· Evaluasi Dampak Program, sebagian
besar kegiatan
evaluasi umumnya
diarahkan untuk mengevaluasi tujuan program atau dampak kegiatan
yang telah dihasilkan oleh
pelaksanaan program yang telah direncanakan.

6) 
 Evaluasi Proses dan Evaluasi Hasil

· Evaluasi  proses
 adalah  evaluasi  yang
 dilakukan 
untuk  mengevaluasi seberapa  jauh
 proses  kegiatan  yang
 telah
 dilaksanakan
 itu  sesuai (dalam
arti kuantitatif ataupun kualitatif) dengan
proses kegiatan yang seharusnya
dilaksanakan sesuai yang dirumuskan dalam programnya.

· Evaluasi
 hasil  adalah
 evaluasi  yang
 dilakukan  untuk  mengevaluasi
tentang seberapa jauh tujuan-tujuan yang
direncanakan telah mampu dicapai,
baik dalam pengertian kuantitatif maupun kualitatif

· Tujuan  Evaluasi  dan  Aksi
 Pemberdayaan 
Komunitas
 Pada  dasarnya tujuan evaluasi adalah untuk mengetahui seberapa jauh kegiatan–
kegiatan   yang   dilaksanakan 
 telah 
 sesuai   atau  
menyimpang   dari pedoman yang telah ditetapkan.

c. Kegunaan Evaluasi Pemberdayaan Komunitas

1) Kegunaan operasional

· Dengan  evaluasi  kita  mampu  mengetahui  cara
 yang  tepat  untuk
mencapai tujuan yang dikehendaki dan sekaligus mampu
mengidentifikasi faktor–faktor kritis (critical factors) sangat menentukan
keberhasilan kegiatan (pemberdayaan) yang
dilakukan.

· Melalui    evaluasi,  
 mampu  
 kita  
 lakukan    perubahan–perubahan, modifikasi dan supervise terhadap
kegiatan yang dilaksanakan.

· Melalui  evaluasi
 akan
 mampu  dikembangkan  tujuan-tujuan  serta
analisis informasi yang bermanfaat bagi pelaporan kegiatan.

2) Kegunaan analitis bagi pengembangan program

· Untuk   mengembangkan 
 dan  
mempertajam   tujuan 
 program   dan
perumusannya

· Untuk   menguji   asumsi–asumsi   yang
 digunakan,  dan  
untuk   lebih menegaskannya
lagi secara eksplisit

· Untuk   membantu   dalam   mengkaji   ulang 
 proses   kegiatan   demi
tercapainya tujuan akhir yang dikehendaki

3) Kegunaan kebijakan

· Berdasarkan  hasil  evaluasi
 mampu
 dirumuskan  kembali,  strategi pembangunan, pendekatan yang digunakan,
serta asumsi–asumsi dan
hipotesis–hipotesis yang akan diuji

· Untuk menggali dan meningkatkan kemampuan
pengetahuan tentang hubungan antarkegiatan pembangunan, yang sangat bermanfaat bagi peningkatan  efektivitas 
dan  efisiensi
 kegiatan  di  masa–masa
mendatang

d. Landasan Evaluasi Pemberdayaan Komunitas

·   Evaluasi dilakukan untuk mengetahui sesuatu

·   Menjungjung
tinggi nilai-nilai kebenaran

·   Objektif.

2.   PRINSIP–PRINSIP EVALUASI AKSI PEMBERDAYAAN KOMUNITAS:

Kegiatan
evaluasi harus merupakan bagian integral yang
tak terpisahkan dari kegiatan
perencanaan program artinya tujuan evaluasi harus
selaras dengan tujuan  yang  ingin  dicapai  yang  telah  dinyatakan 
dalam  perencanaan programnya.

Setiap evaluasi harus memenuhi persyaratan berikut:

a.  Objektif

b.  Menggunakan
pedoman tertentu yang telah dibakukan (stkamurized)

c.  Menggunakan
metode pengumpulan data
yang tepat dan teliti

d.  Menggunakan
alat ukur yang tepat (valid, sahih) dan mampu dipercaya (teliti,

reliable)

Setiap evaluasi harus menggunakan
alat ukur yang
berbeda untuk mengukur
tujuan evaluasi yang berbeda pula. Evaluasi harus dinyatakan dalam bentuk data kuantitatif dan uraian kualitatif Evaluasi harus efektif dan efisien.  3.   KUALIFIKASI
EVALUASI AKSI PEMBERDAYAAN KOMUNITAS:

Untuk memperoleh hasil evaluasi yang baik, setiap evaluasi harus dilaksanakan agar
memenuhi persyaratan berikut ini:

a.  Memiliki tujuan
jelas dan spesifik

b.  Menggunakan
instrumen yang tepat
dan teliti

c. Memberikan gambaran jelas tentang perubahan perilaku penerima manfaat
d.  Evaluasi harus praktis

e.  Objektif

4.   PENDEKATAN DALAM PELAKSANAAN EVALUASI  AKSI  PEMBERDAYAAN
KOMUNITAS

Pemberdayaan komunitas memiliki pendekatan– pendekatan
antara lain:

a.
 Pendekatan
Kebutuhan, artinya harus sesuai dengan kebutuhan
masyarakat
penerima manfaat

b.  Pendekatan Informan Kunci (Key Informan), pengumpulan data dibatasi pada

informan kunci yang biasanya terdiri dari tokoh–tokoh masyarakat
setempat
yang menguasai tentang kebutuhan dan hal–hal yang dirasakan oleh
masyarakat penerima manfaat

c.  Pendekatan Forum Masyarakat

d.
 Pendekatan
Indikator, dengan membatasi pada sejumlah indikator–indikator
yang strategis

e.  Survei dan Sensus

5.   PENDEKATAN SISTEM
DALAM
EVALUASI PEMBERDAYAAN KOMUNITAS

Mengacu
 pada  pengertian  tentang 
pemberdayaan
 dan  analisis
 tentang
pendidikan sebagai suatu sistem, kegiatan pemberdayaan
mampu dirangkum sebagai suatu
sistem pendidikan, yang terdiri atas:

a.
 Raw
 input  atau  bahan  baku
 yang  berupa
 penerima
 manfaat  didik
 atau
masyarakat yang menjadi penerima manfaat
pemberdayaan

b.  Instrumen   input,   atau 
 perlengkapan   yang   berupa:   fasilitator,   materi
pemberdayaan,
metode pemberdayaan, dan
keadaan kegiatan pemberdayaan

c. Environment
 input,
 atau
 lingkungan  (sosial,
 ekonomi,  budaya)
 asal masyarakat
yang menjadi penerima manfaat
pemberdayaan

d.  Proses pemberdayaan itu sendiri

e. Output atau hasil pemberdayaan yang berupa
hasil langsung (perubahan
perilaku) dan hasil akhir (peningkatan
produktivitas, penmampuan, dan kesejahteraan masyarakat penerima
manfaat)

Oleh karenanya diperlukan adanya evaluasi yang diarahkan untuk mengevaluasi keseluruhan unsur (sub sistem) dari sistem pemberdayaan itu. Seperti:

·   Evaluasi kebijaksanaan
(tujuan) program

·   Evaluasi proses (belajar– mengajar) yang diprogramkan

·   Evaluasi logistik yang
diperlukan

·   Evaluasi sistem pengawasan

6.   PENDEKATAN       
 DALAM       
 PELAKSANAAN         PEMANTAUAN         AKSI
PEMBERDAYAAN KOMUNITAS

a. Pendekatan   Kebutuhan,  artinya 
 harus  sesuai   dengan   kebutuhan masyarakat
penerima manfaat

b.  Pendekatan Informan Kunci (Key Informan), pengumpulan data dibatasi

pada informan
kunci yang biasanya terdiri dari tokoh-tokoh masyarakat setempat yang
menguasai tentang kebutuhan dan hal–hal yang dirasakan oleh
masyarakat
penerima manfaat.

c.  Pendekatan Forum Masyarakat.

d.  Pendekatan   Indikator,   dengan 
 membatasi   pada   sejumlah   indikator– indikator yang strategis

e.  Survei dan Sensus.

7.   PENDEKATAN     
 DALAM       EVALUASI       DAMPAK       PROGRAM     
 AKSI
PEMBERDAYAAN KOMUNITAS

Pelaksanaan evaluasi terhadap dampak program bertujuan untuk menilai seberapa jauh tingkat
efektivitas program dan
dampaknya terhadap
masyarakat
 penerima  manfaat,  baik  yang
 terlibat
 langsung
 dalam pelaksanaan program maupun tidak.

Ada beberapa pendekatan dalam evaluasi dampak program aksi pemberdayaan komunitas, yaitu:

a.  Pelaksanaan evaluasi terhadap dampak program
bertujuan untuk menilai seberapa jauh tingkat efektivitas program dan
dampaknya terhadap
“masyarakat penerima manfaat, baik yang terlibat langsung dalam
pelaksanaan program maupun tidak. Ada beberapa pendekatan dalam
evaluasi dampak program aksi pemberdayaan
komunitas,
yaitu:

b.  Pendekatan
Eksperimental, dengan merancang kegiatan evaluasi sebagai suatu riset eksperimental

c.  Pendekatan yang Berorientasi pada
Tujuan (Goal Orientation Approach),
dilakukan dalam evaluasi keberhasilan atau ketercapaian tujuan kegiatan,

yang memfokuskan kepada indikator-indikator ketercapaian tujuan yang
telah ditetapkan.

d.  Pendekatan 
 yang   Berfokus   pada   Keputusan   (The   Decision   Focused

Approach), ditujukan
untuk
pengelola program, bagi pengambilan keputusan–keputusan yang
terkait dengan keberlanjutan program
(perbaikan, pengembangan
penghentian, dan lain–lain)

e.  Pendekatan yang Berorientasi pada Pemakai (The User Focused Approach),

mengutamakan
 pada
 penilaian
 tentang
 seberapa 
jauh  tingkat  korbanan dan
atau kem “manfaatan program bagi penerima manfaat,  baik dilihat yang terkait dengan proses,
hasil, maupun dampak kegiatannya

f.   Pendekatan  yang
 Responsive
 (The
 Responsive
 Approach),  sangat  unik,
karena evaluator harus
mendengar informasi dari semua pemangku kepentingan untuk kemudian
melakukan analisis dan sintesis melalui beragam sudut pkamung yang dilatarbelakangi beragam kepentingan

g.  Pendekatan
 yang  Bebas  Tujuan  (Goal
 Free  Approach),  pendekatan  ini

memberikan kebebasan untuk merumuskan tujuan
dan metode evaluasinya.

8.   MODEL-MODEL
EVALUASI PEMBERDAYAAN KOMUNITAS

Model adalah abstraksi suatu entitas di mana
abstraksi adalah penyederhanaan bentuk asli,
dan entitas adalah
suatu kenyataan atau keadaan keseluruhan suatu benda, proses, ataupun kejadian (Yaya dan N Kamung, 2009).

Dalam hubungan ini termampu
beragam model, yaitu:

a.  Model
fisik yaitu
menggambarkan entitas dalam bentuk tiga
dimensi

b.  Model naratif yaitu menggambarkan entitas dalam bentuk lisan dan atau
tulisan

c.  Model
grafik menggambarkan entitas dalam bentuk garis dan symbol

d.  Model  matematik   yaitu
 menggambarkan  entitas   dengan   menggunakan
rumus–rumus persamaan tentang keterkaitan variable

e.  Model  deskriptif,  model  ini  menggambarkan situasi
 sebuah
 sistem
 tanpa rekomendasi dan peramalan

f.   Model prediktif, model ini menunjukkan apa yang
akan terjadi, bila sesuatu terjadi

g. Model normatif, model ini menyediakan jawaban terbaik terhadap satu persoalan. Model
ini
memberi
rekomendasi tindakan–tindakan yang perlu
diambil

h.  Model ikonik,
adalah model yang menirukan sistem aslinya, tetapi dalam
suatu
skala
tertentu

i.  Model analog, adalah suatu model yang menirukan sistem aslinya dengan
hanya mengambil beberapa karakteristik
utama dan menggambarkanya dengan benda
atau sistem lain secara analog

j.   Model  simbolis,  adalah  suatu  model  yang  menggambarkan  sistem
 yang ditinjau dengan simbol-simbol biasanya dengan simbol–simbol matematis dll.

Latihan Soal

1. Suatu tindakan pengambilan keputusan untuk menilai suatu objek, keadaan, peristiwa, atau kegiatan tertentu
yang sedang diamati disebut… .

2.  Proses pengumpulan informasi (data dan fakta) dan pengambilan keputusan– keputusan yang terjadi selama proses pelaksanaan program adalah
bentuk
dari…

3.  Output atau hasil pemberdayaan mampu berupa hasil langsung dan hasil akhir.

Hasil akhir berupa peningkatan produktivitas, penmampuan, dan kesejahteraan
masyarakat penerima manfaat,
sementara hasil
langsung berupa... .

4.  Termampu beberapa
model evaluasi pemberdayaan komunitas. Salah satunya adalah   model   yang   dilakukan 
 dengan
 cara  
menyediakan   jawaban 
 terbaik
terhadap  satu   persoalan,   model   ini   juga   memberi  
rekomendasi   tindakan–
tindakan yang perlu diambil. Model
evaluasi ini dinamakan... .

5.  Kegiatan yang wajib harus dilakukan dalam evaluasi pemberdayaan komunitas

adalah… .

KEGIATAN PEMBELAJARAN 2

MELAKSANAKAN PEMANTAUAN, EVALUASI DAN LAPORAN

A.   Ringkasan Materi

1. Langkah–langkah pemantauan dan evaluasi
pemberdayaan komunitas

Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi pemberdayaan komunitas

Pelaksanaan evaluasi mampu
dilakukan dalam tipe–tipe,
sebagai berikut:

· Sebelum program dilaksanakan (pre -program evaluation), bertujuan meninjau kembali kelayakan
dan kesiapan rancangan program. Bila dinilai tidak layak,
mampu dilakukan perbaikan/pembatala
rencana program pemberdayaaan.

· Pada  saat  program  berjalan  (on-going
 evaluation),  perlu  dilakukan  untuk
menilai dan mengetahui kesalahan /penyimpangan pemberdayaan
sedini mungkin.

· setelah program berakhir (ex–post evaluation) sebagai bentuk penilaian akhir
dan   pertanggungjawaban   pelaksanaan   program   pemberdayaan. 
 (Soetomo;

2013: 349)

Langkah-langkah  kegiatan
 evaluasi
 pemberdayaaan  masyarakat  secara  garis
besar sama dengan kegiatan penelitian sosial. Secara garis besar tahapan evaluasi
pemberdayaan
komunitas meliputi:

a.  Persiapan

Persiapan yang perlu dilakukan yaitu penyusunan rencana kegiatan evaluasi, penyusunan 
 instrument   evaluasi,   validasi   instrument   evaluasi,   penentuan
jumlah sampel
yang diperlukan dan penyamaan persepsi antar evaluator. Beberapa hal yang perlu disamakan, tujuan program, tujuan evaluasi, kriteria keberhasilan   program,   wilayah   generalisasi,   teknik   sampling   dan   jadwal kegiatan.

Di  tahap
 ini
 termampu
 dua
 tahapan
 yang  harus  dikerjakan  yakni,
 pertama

penyiapan
petugas yaitu tenaga pemberdayaan
masyarakat
yang mampu dilakukan
oleh
komunitas pekerja (community worker) dan yang kedua adalah
penyiapan lapangan yang pada dasarnya diupayakan dilaksanakan
dengan cara non–direktif.