BAB VII

MITIGASI BENCANA ALAM

Kompetensi Dasar

3.7
Menganalisis jenis dan penanggulangan bencana alam melalui  edukasi, kearifan lokal, dan pemanfaatan
teknologi modern

4.7
Membuat sketsa, denah, dan/atau peta potensi bencana wilayah setempat serta
strategi mitigasi bencana berdasarkan peta tersebut

A.       Jenis dan Karakteristik Bencana Serta
Siklus Penanggulangan Bencana

1.   
Pengertian Bencana

Menurut
Kamus Besar Bahasa Indonesia, bencana adalah sesuatu yang menyebabkan atau
menimbulkan kesusahan, kerugian, atau penderitaan; kecelakaan, bahaya, dan
sebagainya. Menurut undang-undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana, bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh
faktor alam dan/atau nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan
timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan
dampak psikologis.

Di
dalam Undang-undang No. 24 Tahun 2007 juga didefinisikan mengenai bencana alam,
bencana nonalam, dan bencana sosial.

a.   
Bencana alam adalah
bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang
disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa
bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah
longsor.

b.   
Bencana nonalam adalah
bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian peristiwa nonalam yang
antara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemik, dan wabah penyakit.

c.   
Bencana sosial, adalah
bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang
diakitbatkan oleh manusia yang meliputi konflik sosial antar kelompok atau
antar komunitas masyarakat, dan teror.

2.   
Jenis dan Karakteristik Bencana

Pengelompokan
jenis bencana alam berdasarkan penyebabnya adalah sebagai berikut.

a.    Bencana
Alam Geologis

1)  
Letusan Gunung Api

Letusan
gunung api merupakan bagian dari aktivitas vulkanik yang dikenal dengan istilah
erupsi. Bahaya letusan gunung api dapat berupa awan panas, lontaran material
(pijar), hujan abu lebat, lava, gas racun, tsunami dan banjir lahar.

a)   
Karakteristik letusan gunung api:

–   Biasanya
ada tanda peringatan dan dapat diprediksi

–  
Dapat merusak struktur bangunan

–  
Aliran lava dapat mengakibatkan kebakaran

–  
Sebaran debu vulkanik dapat menjangkau
areal yang luas melihat dari pergerakan
angin

–  
Banjir lava dapat terjadi jika disertai hujan yang biasanya disebut banjir lahar
dingin

b)       
Tingkat aktivitas gunung berapi di Indonesia

2)  
Longsor

Tanah
longsor merupakan merupakan salah satu jenis gerakan massa tanah atau batuan,
ataupun percampuran keduanya yang bergerak menuruni atau keluar lereng akibat
tergantungnya kestabilan tanah ataupun batuan penyusun lereng. Faktor penyebab
terjadinya tanah longsor secara garis besar dapat dibedakan sebagai faktor alam
dan faktor manusia.

a)   
Faktor
Alam

–       
Kondisi geologi: batuan lapuk,
kemiringan lapisan, sisipan lapisan  batu
lempung, struktur sesar dan kekar, gempa bumi, gunung berapi.

–       
Iklim: curah hujan yang tinggi.

–       
Keadaan topografi : lereng yang curam.

–       
Keadaan air: kondisi drainase yang
tersumbat, akumulasi massa air, erosi dalam, pelarutan dan tekanan hidrostatika.

–       
Tutup lahan yang mengurangi tahan geser,
misalnya tanah kritis.

–       
Getaran yang
diakibatkan oleh gempa bumi, ledakan, getaran mesin, dan getaran lalu lintas kendaraan.

b)  
Faktor
Manusia

–       
Pemotongan tebing pada penambangan batu
di lereng yang terjal.

–       
Penimbunan tanah di daerah lereng.

–       
Penggundulan hutan.

–       
Budidaya kolam ikan diatas lereng.

–       
Sistem pertanian yang tidak
memperhatikan irigasi yang aman.

–       
Pembebanan berlebihan dari bangunan di
kawasan perbukitan.

–       
Sistem drainase daerah lereng yang tidak baik.

– Pemompaan dan pengeringan air tanah yang
menyebabkan turunnya level air tanah

Tanda-tanda
tanah lonsor adalah sebagai berikut:

–       
Munculnya retakan-retakan di lereng yang
sejajar dengan arah tebing.

–       
Biasanya terjadi setelah hujan.

–       
Munculnya mata air baru secara tiba-tiba.

–       
Tebing rapuh dan kerikil mulai berjatuhan.

–       
Jika musim hujan biasanya air tergenang,
menjelang bencana itu, airnya langsung hilang.

–       
Pintu dan jendela yang sulit dibuka.

–       
Runtuhnya bagian tanah dalam jumlah besar.

–       
Pohon/tiang listrik banyak yang miring.

–       
Halaman/dalam rumah tiba-tiba ambles.

3)  
Gempa Bumi

Gempa
bumi adalah getaran atau guncangan yang terjadi di permukaan bumi yang
disebabkan oleh tumbukan atar lempeng bumi, patahan aktif, aktivitas gunung api
atau runtuhan batuan.

Karakteristik gempa bumi adalah sebagai
berikut:

–       
Berlangsung dalam waktu yang sangat singkat

–       
Lokasi kejadian tertentu

–       
Akibatnya dapat menimbulkan bencana

–       
Berpotensi terulang kembali

–       
Belum dapat di prediksi

–       
Tidak dapat dicegah tetapi akibat yang
ditimbulkan dapat dikurangi

Tanda-tanda alam bencana Gempa Bumi
yakni sebagai berikut:

–       
Adanya awan yang berbentuk aneh seperti
pohon/batang, bentuknya berdiri

–       
Menguji medan elektromagnetis di dalam
rumah dengan cara

1)   Cek
siaran televisi, apakah tiba-tiba salurannya terganggu tanpa sebab

2)   Mintalah
orang lain mengirimkan fax, cek apakah teks yang diterima berantakan atau tidak

3)   Matikan
aliran listrik dan cek apakah lampu neon tetap menyala redup/remang-remang
walaupun tidak ada arus listrik

–       
Perhatikan perilaku hewan di sekitar,
apakah hewan-hewan tersebut bertingkah laku aneh atau tidak.

–       
Perhatikan apakah air tanah tiba-tiba
surut atau tidak.

4)  
Tsunami

Tsunami
berasal dari bahasa jepang yaitu tsu = pelabuhan, nami = gelombang, secara harafiah
berarti “ombak besar di pelabuhan”. Tsunami dapat di artikan sebagai
gelombang ombak lautan. Jadi, tsunami adalah serangkaian gelombang ombak laut
raksasa yang timbul karena adanya pergeseran di dasar laut akibat gempa bumi.

Tsunami memiliki karakteristik sebagai
berikut:

a)   
Kecepatan tsunami
tergantung pada kedalaman laut dan percepatan gravitasi di tempat tersebut.

b)  
Ketinggian gelombang tsunami berbanding
terbalik dengan kecepatan artinya jika kecepatan tsunami besar, maka ketinggian
gelombang tsunami hanya beberapa puluh centimeter saja, sebaliknya untuk di
daerah pantai, kecepatan tsunaminya kecil sedangkan ketinggian gelombangnya
cukup tinggi bisa mencapai puluhan meter.

Tanda-tanda
datangnya tsunami di daerah pinggir pantai sebagai berikut

–  
Air laut yang surut secara tiba-tiba

–  
Aroma garam yang sangat menyengat

–  
Dari kejauhan tampak gelombang putih dan
suara gemuruh yang sangat keras

b.   Bencana
Alam Klimatologis

1)  
Banjir

Banjir
adalah peristiwa atau keadaan dimana terendamnya  suatu daerah atau daratan karena volume air
yang meningkat. Di Indonesia, banjir adalah sebuah bencana alam yang mudah
terjadi sebab letak Indonesia pada daerah tropis terdapat curah hujan yang
tinggi setiap tahunnya. Banjir di Indonesia terbagi menjadi beberapa jenis, yaitu:

a)    
Banjir
Bandang

Banjir
bandang adalah banjir besar yang terjadi secara tiba-tiba dan berlangsung hanya
yang umumnya dihasilkan dari curah hujan berintensitas tinggi dengan durasi
pendek yang menyebabkan debit sungai naik secara cepat.

b)    
Banjir Hujan Ekstrim

Banjir
ini biasanya terjadi hanya dalam waktu 6 jam sesudah hujan lebat mulai turun.
Biasanya banjir ini ditandai dengan banyaknya awan yang menggumpal di angkasa
serta kilat atau petir yang keras dan disertai dengan badai tropis atau cuaca
dingin.

c)    
Banjir Luapan Sungai / Banjir Kiriman

Jenis
banjir ini biasanya berlangsung dalam waktu lama dan sama sekali tidak ada
tanda-tanda gangguan cuaca pada waktu banjir melanda dataran.

d)    
Banjir Pantai (ROB)

Banjir
yang disebabkan angin puyuh laut atau taifun dan gelombang pasang air laut.
Banjir ini terjadi karena air dari laut meresap ke daratan di dekat pantai dan
mengalir ke daerah pemukiman atau karena pasang surut air laut.

e)    
Banjir
Hulu

Banjir
yang terjadi di wilayah sempit, kecepatan air tinggi, dan berlangsung cepat dan
jumlah air sedikit. Terjadinya banjir ini biasanya karena tingginya debit air
yang mengalir, sehingga alirannya sangat deras dan bisa berdampak destruktif.

Karakteristik
banjir antara lain sebagai berikut.

– kejadian
dapat berlangsung lambat, cepat atau tanpa peringatan;

– terkait
dengan musim;

– dampak
merusak tergantung pada tinggi air, luas genangan, lamanya genangan, kecepatan
aliran, material yang hanyut dan tingkat kepekatan/endapan lumpur;

– dapat
mengakibatkan kerusakan struktur bangunan dan
infrastruktur;

– dapat
memutus akses dan mengisolasi masyarakat.

2)  
Badai

Badai
adalah fenomena alam yang disebabkan gangguan atmosfer yang dahsyat di darat
dan air. Badai menjadi ancaman potensial utama bagi sebagian penduduk dunia
karena prevalensinya, ukuran daerah yang hancur, dan skala kerusakan yang
diakibatkannya.

Ada
beberapa jenis badai, diantaranya sebagai berikut:

a)    Siklon tropis

Siklon
tropis adalah sistem angin pusaran yang biasanya terbentuk di lautan dengan
radius rata-rata sekitar 150 hingga 200 km. Siklon tropis terbentuk di atas
lautan luas yang umumnya mempunyai suhu permukaan air laut hangat (lebih dari
26,5⁰C). Siklon tropis mempunyai efek yang besar terhadap terjadinya
angin kencang, hujan deras berjam-jam, bahkan berhari-hari yang dapat
menakibatkan terjadinya banjir, gelombang tinggi, dan gelombang badai (storm surge).

b)   Tornado

Tornado
adalah pusaran udara yang bergerak dengan kecepatan antara 72 sampai 400
km/jam. Pusaran tersebut berbentuk corong spiral. Tornado sangat berbahaya
terutama karena mampu mengangkat benda-benda besar, seperti bangunan dan
pepohonan. Tornado dapat terbentuk dengan sangat cepat sehingga sulit
diantisipasi. Meskipun tornado telah diamati di tiap benua kecuali Antartika, tornado lebih
sering terjadi di Amerika
Serikat. Tornado juga umumnya terjadi di Kanada bagian selatan,
selatan-tengah dan timur Asia, timur-tengah
Amerika Latin, Afrika Selatan, barat laut
dan tengah Eropa,
Italia, barat dan selatan Australia, dan Selandia Baru.

Ciri-ciri
datangnya tornado :

–       
langit terlihat hitam atau mendung;

–       
terjadi hujan es di sekitar daerah
(biasanya durasi selama 20-25 menit);

–       
setelah terjadi badai hujan maka suasana
akan tenang namun langit semakin hitam gelap;

–       
awan bergerak cepat sehingga mengitari
daerah kita;

–       
kemunculan tornado bisa didengar.
Awalnya suaranya seperti air terjun, namun lama lama berubah menjadi seperti
suara jet yang sangat keras;

–       
Ingat biasanya tornado
bergerak dari barat daya ke timur laut. Mereka juga bergerak da ke arah timur,
tenggara, utara, dan bahkan barat laut.

3)  
Kekeringan

Kekeringan
adalah ketersediaan air yang jauh dibawah kebutuhan air untuk memenuhi
kebutuhan hidup. Kekeringan dapat terjadi akibat beberapa faktor yaitu
rendahnya curah hujan rata-rata dalam satu musim, rendahnya pasokan air
permukaan dan berkurangnya persediaan air tanah, konsumsi air secara
besar-besaran oleh industri maupun individu, serta kerusakan wilayah tangkapan
air dan sumber-sumber air. Penyebab kekeringan berasal dari akibat alamiah
(meteorologis, hidrologis) dan akibat manusia (pola tanam dan penggunaan air
yang salah).

4)  
Kebakaran Hutan

Kebakaran
hutan merupakan peristiwa terbakarnya hutan, baik disebabkan proses alami
maupun aktivitas manusia. Secara alami, kebakaran hutan umumya terjadi pada
musim kemarau dan dapat disebabkan oleh sembaran petir, gas metana yang keluar
dari singkapan batu bara di lahan gambut, dan lava pijar dari letusan gunung
api. Kebakaran hutan juga dapat disebabkan oleh aktivitas manusia terutama
dalam pembukaan lahan baru untuk ladang berpindah maupun perkebunan.

3.   
Siklus Penanggulangan Bencana

Menurut
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana,
penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi
penetapan kebijakan pembangunan yang beresiko timbulnya bencana, kegiatan
pencegahan bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi. Secara umum, perencanaan
dalam penanggulangan bencana dilakukan pada setiap tahap berikut:

a.   
Tahap Pra bencana

1)    Dalam
situasi tidak terjadi bencana

a)   
Perencanaan penanggulangan bencana.

b)  
Pencegahan dilakukan
dengan cara mengurangi ancaman dan kerentanan pihak yang terancam bencana.

c)   
Pemanduan dalam perencanaan pembangunan,
dilakukan oleh pemerintah atau pemerintah daerah melalui koordinasi, integrasi,
dan sinkronisasi

d)   Persyaratan
analisis resiko bencana

e)    Pelaksanaan
dan penegakan tata ruang

f)   
Pendidikan dan pelatihan serta
persyaratan standar teknis penanggulangan bencana

2)    Dalam
situasi terdapat potensi terjadinya bencana

a)   
Kesiapsiagaan.

b)  
Peringatan dini,
dilakukan untuk pengambilan tindakan cepat dan tepat untuk mengurangi    resiko terkena bencana, serta mempersiapkan tindakan tanggap
darurat.

c)   
Mitigasi bencana,
dilakukan untuk mengurangi resiko bencana bagi masyarakat yang berada pada
kawasan rawan bencana.

b.  
Tahap Tanggap Darurat

Tanggap darurat
adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian
bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan
penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda dan pemenuhan kebutuhan dasar,
perlindungan, pengurusan pengungsi, serta pemulihan prasarana dan sarana.

c.   
Tahap pemulihan Pasca Bencana

Penyelenggaraan
penanggulagan bencana pada tahap pasca bencana meliputi:

1)          
Rehabilitasi, melalui
kegiatan perbaikan lingkungan daerah bencana, perbaikan sarana prasaran,
bantuan perbaikan rumah, pemulihan sosial psikologis, pelayanan kesehatan,
rekonsiliasi atau resolusi konflik, pemulihan sosial ekonomi budaya, pemulihan
keamanan dan ketertiban, pemulihan fungsi pemerintah, dan pemulihan fungsi
pelayanan publik.

2)          
Rekonstruksi, dilakukan
melalui kegiatan pembangunan yang lebih baik

4.   
Tujuan Penanggulangan Bencana

Penanggulangan
bencana bertujuan untuk:

a.   
Memberikan perlindungan kepada
masyarakat dari ancaman bencana

b.   
Menyelaraskan peraturan
perundang-undangan yang sudah ada

c.   
Menjamin
terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana, terpadu,
terkoordinasi, dan menyeluruh

d.  
Menghargai budaya lokal

e.   
Membangun partisipasi dan kemitraan
publik serta swasta

f.    
Mendorong semangat gotong royong,
kesetiakawanan, kedermawanan

g.    Menciptakan
perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.

B.       Persebaran Wilayah Rawan Bencana di
Indonesia dan Lembaga-lembaga Penanggulangan Bencana

1.   
Pengertian Daerah Rawan Bencana

Wilayah
rawan bencana (hazard region) adalah
suatu kawasan dipermukaan bumi yang rawan bencana alam akibat prose alam maupun
non- alam. Kerawanan bencana (hazard
vulnerability) adalah tingkat kemungkinan suatu objek bencana untuk
mengalami gangguan akibat bencana alam.

2.   
Persebaran Wilayah Rawan Bencana Alam di Indonesia

Sebaran
daerah bencana di Indonesia berdasarkan data dari DIBI (Data Informasi Bencana
Indonesia) BNPB tahun 2016:

a.   
Letusan
Gunung Api: Bali, Banten, Bengkulu, DI Yogyakarta,
Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Lampung, Maluku, Maluku Utara, NTB, NTT,
Sulawesi Tengah, Sulawesi Utara, Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Sumatera
Utara

b.   
Tanah
Longsor: Aceh, Bali, Bangka Belitung, Banten,
Bengkulu, DI Yogyakarta, Gorontalo, Jambi, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur,
Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, Kalimantan Tengah, Kalimantan Timur,
Kepulauan Riau, Lampung, Maluku, NTB, NTT, Papua, Papua Barat, Riau, Sulawesi
Barat, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Utara,
Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Sumatera Utara

c.   
Gempa
Bumi: Aceh, Bali, Banten, Bengkulu, DI
Yogyakarta, DKI Jakarta, Gorontalo, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur,
Kalimantan Timur, Lampung, Maluku, Maluku Utara, NTB, NTT, Papua, Papua Barat,
Sulawesi Barat, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Utara, Sumatera
Barat, Sumatera Selatan, Sumatera Utara

d.  
Banjir
dan Tanah Longsor: Aceh, Bali, Banten, Bengkulu, DI
Yogyakarta, Gorontalo, Jambi, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Kalimantan
Selatan, Kalimantan Timur, Lampung, Maluku Utara, NTB, Papua, Papua Barat,
Riau, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Utara, Sumatera Barat,
Sumatera Selatan, Sumatera Utara

e.   
Tsunami:
Aceh, DI Yogyakarta, NTB, NTT, Papua, Sumatera Barat, Sumatera Utara

f.    
Gelombang
Pasang dan Abrasi: Aceh, Bali, Banten, Bengkulu, DI
Yogyakarta, DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Kalimantan
Selatan, Kalimantan Tengah, Kalimantan Timur, Kepulauan Riau, Lampung, Maluku,
Maluku Utara, NTB, NTT, Papua, Riau, Sulawesi Barat, Sulawesi Selatan, Sulawesi
Tengah, Sulawesi Utara, Sumatera Barat, Sumatera Utara